最初的减负是针对课程多、教材难，教学水平低，不重视学生身体健康等方面而采取措施。如1955年教育部发布的《关于减轻中小学生过重负担的指示》。20世纪60年代，教育部在《关于克服中小学生负担过重现象和提高教育质量的报告》中指出，中小学生负担过重的现象突出表现有三多：课程门类多、课外作业多、测验考试多。相应的措施就是减少课程，进行教学改革，改进教学方法。20世纪80年代，原国家教委颁布《关于减轻小学生课业负担过重问题的若干规定》强调：“学生课业负担过重，是当前许多小学生存在的一个突出问题。解决的关键在于引导小学教育工作者端正教育思想，坚持全面育人，在提高教育质量上下工夫。”这个时期的学生负担过重问题主要是针对课程深、难、重，高考的压力以及片面追求升学率而提出的。
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